江西推动农村集体“三资”管理长效常治
管好农村集体“钱袋子”
江西省纪委监委聚焦农村集体“三资”管理强化监督检查，压紧压实责任，确保农村集体“三资”底数清、管理规范，切实守护好农民群众的“钱袋子”。图为新余市分宜县纪委监委工作人员在高岚乡走访调研有关情况。雷朋 摄
二十届中央纪委五次全会提出，持续深化农村集体“三资”管理等全国性整治项目。
农村集体资金、资产、资源，是乡村的“家底”，更是农民最关切的“钱袋子”。如何管好这本账？江西以集中整治为契机，深入开展农村集体“三资”管理突出问题整治，通过深挖彻查问题、督促抓实整改、健全完善机制，一体推进“查改治”，推动农村集体“三资”管理长效常治，为乡村全面振兴提供坚强保障。
坚持办案开路，重拳纠治顽瘴痼疾
农村集体“三资”是发展农村集体经济、推进乡村全面振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础，事关群众切身利益。
江西省委、省政府高度重视“三资”管理整治工作，多次专题研究部署重点任务，压紧压实各方责任。省纪委监委紧扣农村集体“三资”管理突出问题整治“重在深化”的目标任务，充分发挥牵头抓总作用，通过委主要领导调研督导、组建检查组深入一线监督检查、定期开展会商研究等，持续推进整治工作。
查办案件是最有力的监督。省纪委监委坚持以办案开路，紧盯重点村和乡、村两级“一把手”等重点岗位关键人员，深化运用领导包案、提级查办、交叉办案等方式，严查快办一批群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件，一批“蝇贪蚁腐”受到查处，形成强大震慑。
在严查严惩的同时，省纪委监委扎实做好以案促改促治工作，督促做到农村集体“三资”底数清、情况明，推动农业农村部门进一步健全完善全省农村集体“三资”监管平台，全面复查复核资金、资产、资源、合同等录入情况，理清底数。比如，九江市核准农村集体资产173亿余元、资金17亿余元、资源2207万多亩，较整治前分别增加10多亿元、1.6亿元、84万亩。
与一般性资产登记相比，边界争议、权属不明等历史遗留问题的核查处置难度更大、程序更复杂。省纪委监委聚焦“厘清老资产、查清新资产”目标，联合自然资源、林业、生态环境、水利等部门开展边界管理数据“五图合一”核查行动，采取数据比对、实地勘界、集体会商相结合的方式，逐一研判、逐宗认定，彻底摸清了长期以来存在的权属不明、概念不清、性质未定等疑难资产资源家底。
很多村民反映，以前村集体“三资”是笔糊涂账，现在账目清晰了，大家都安心了。数据显示，全省农村集体资产总额从2023年底的1675亿元增长至2064亿元，累计补登资产121万宗、资源101万宗。
强化监督管理，靶向施策堵塞漏洞
家底摸清之后，“家当”怎么管、如何用，成为治理的关键。要推动制定和完善“三资”规范化管理机制，进一步补齐制度短板，积极探索科技赋能，提升监管效能和治理水平，从源头防范资金挪用、流失风险，切实守护好村集体“三资”。
为了让农村集体资产更透明、事务更公开，省纪委监委推动职能部门建成贯通“省、市、县、乡、村、组”六级的穿透式智慧监管平台，实现农村集体“三资”管理“一张图”呈现，千亿资产、百亿资金、十万份合同“一网统管”，推动农村集体“三资”透明化、精准化和智能化管理。“在此基础上，我们大力推动智慧监管平台与纪检监察机关公权力大数据、小微权力监督平台对接互通，持续推进监督具体化、精准化、常态化。”省纪委监委第二监督检查室相关负责人介绍，截至目前，已实现联合线上审批超4.7万笔，合计8.5亿元。
“平台建成后，农村集体‘三资’管理逐步实现从‘被动应对’向‘主动治理’的转变。现在，资产、资金、资源全程留痕、一键查询、记录永久保存，确保‘钱怎么花、花在哪’全程可溯。”赣州市章贡区纪委监委相关负责人说。
科技赋能让“管得住”有了硬支撑，但管得好不好、群众认不认，关键在“看得见”的功夫。省纪委监委联合职能部门，持续深化“码上监督、全民参与”机制，在全省行政村全覆盖推广“阳光村务码上知”系统。系统实时公示“三资”管理、项目运行及财务收支等明细，将村级“账本”晒在阳光下，村民扫码即可追踪资金流向。同时，配套建立“码上反馈”闭环机制，畅通群众查询、投诉与建议渠道。发现资产漏登、财务疑点等问题，群众可实时向县、乡、村三级反映，有效打通基层监督的“最后一公里”。
针对农村集体财务管理混乱、经济合同不规范等突出问题，推动农业农村部门优化完善全省“三资”监管平台预警功能设置。整治工作开展以来，共发布预警提醒信息11万多条，已及时处置近11万条，处置率超过98%。
深化整改整治，让资产发挥更大效益
农村“三资”既要管好，也要盘活。规范“三资”管理的最终目的，是让村集体发展壮大、让村民生活更加富裕。
实践中，线上公开交易成为提升资产价值的关键一招。此前，南昌市青山湖区张燕村一处面积1852.76平方米的沿街宾馆，以每月20元/平方米在网上挂牌招租，经131轮竞拍，最终以6万余元/月成交，溢价率达63%。
这得益于江西对村级事务管理模式的升级：通过全面推行事项网上审批、资金网上支付、资产资源网上交易，将每一笔收支、每一份合同纳入全流程监管。数据显示，全省累计有4111宗村集体资产资源在公共资源交易平台挂牌交易，成交额超4.7亿元。这一模式不仅从源头上防范了“暗箱操作”，更有效激活了农村资源要素，推动集体资产提质增效。
与此同时，省纪委监委推动职能部门创立“红黄绿”三色预警动态管理体系，通过精准摸底、分类施策、多元盘活，推动村集体资产资源从“沉睡闲置”向“生金造血”转变，持续探索“机制创新、多元赋能、长效增收”的乡村振兴发展路径。目前，已累计盘活2845宗闲置资产、1998宗闲置资源，为村集体增加收入5.16亿元，助农节支挽损增收26.5亿元。
盘活资产资源的最终落脚点，是让群众受益。省纪委监委持续深化办好民生实事，积极推动农业农村等职能部门结合当地资产资源，发展特色产业，让群众得到更多实惠。
各地因地制宜，涌现出一批生动典型。鹰潭市余江区通过现代化养殖模式，把观赏鱼做成了年产值1.2亿元的富民产业，带动1500多名村民在家门口就业，人均年增收超3万元；萍乡市莲花县整合农业产业衔接资金，对坊楼镇东边村老旧的肉牛养殖栏舍进行改造，同时引进食品加工企业，带动周边村民130余人就业，其中脱贫户20人，每人每月增收2700元……
推进农村集体“三资”管理突出问题整治是一项系统工程。“下一步，我们将持续拧紧责任链条、压实各方责任，持续深化整治，凝聚监督合力，让阳光监督穿透每个角落，让集体的家底在守护中增值，让越来越多的村民共享发展红利。”省纪委监委相关负责人表示。（特约记者 熊飞云）
笃行三问
如何摸清家底、规范管理、盘活资源？本期对话聚焦科技赋能，探寻守护村集体“钱袋子”的务实举措。
一问：
“五图合一”是什么?
江西省农业农村厅政策与改革处处长黄大山：
“五图合一”是江西在农村集体“三资”整治中探索形成的协同工作机制，它将自然资源、农业农村、林业、水利、生态环境五大部门共29类空间管理数据归集融合，形成全域统一“一张图”，从源头上破解因部门数据“各管一摊”导致的权证重叠、地类错配、底数不清等问题。
具体通过四步闭环有效界定：一是运用GIS（地理信息系统）空间叠加技术对五部门数据集中套合，自动筛查权证重叠、地类不符、管控线交叉等矛盾问题；二是按部门职能拆分任务，组建跨部门工作组，带着问题图斑到现场打点定位，修正矢量边界。三是创新农用地四维适宜性评价模型，以坡度、土壤、水源、产业意愿为依据，推行“山上耕地、山下林地”互换，从物理空间上消除权证重叠。四是建立“部门自查+工作组联审+第三方抽检”三级质量管控闭环，防止边界“前清后乱”。
二问：
穿透式智慧监管平台如何提升监督穿透力?
江西省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组副组长张明明：
江西以“云上赣农”三资治理大数据监管子系统打破省、市、县、乡、村数据壁垒，形成资金、资产、预警全维度穿透监管。一是将“银村直联”嵌入监管平台，打通村级组织与银行的线上直联通道，资金支付闭环运行。省级层面既可穿透监管全省资金总量，也能精准锁定某个村某笔支出的全部轨迹。二是推出“三资卡+小额电子凭证”模式，每个行政村开通一张“三资卡”，用于村集体小额支出。支付时系统自动抓取交易信息，生成不可篡改的电子凭证，并与银行回单、审批单“三单合一”，严防手写白条等问题。三是依托“阳光村务码上知”，实现一村一码，实时公开，村民扫码就能看到每笔钱花在哪、花多少、谁审批。同时，平台内置预警模块，对收不抵支、广告费超标、超低价合同等22类异常行为自动拦截，变“事后算账”为“事前拦截”。
三问：
如何推动农村集体的“钱袋子”增值增效?
江西省农业农村厅政策与改革处处长黄大山：
江西主要从清底数、活资产、严交易三个方面发力，让沉睡的资源活起来、闲置的资产用起来、集体的腰包鼓起来。一是“三清行动”向监管要效益。自2024年起，发改、财政、农业农村等9部门联合深入开展“清家底、清财务、清合同”行动，全省累计补登漏登资产8.7万宗、价值1714.5亿元，补登资源3.3万宗、446万亩；排查合同12.8万份，整治超长期、超低价和暗箱操作合同，直接增加村集体收入6.3亿元。二是“三色”预警向盘活要潜力。对村集体闲置资产资源实行“红黄绿”三色动态管理，对红色闲置建台账挖潜，黄色低效重估诊断，绿色优质延链支持。全省累计对8046宗资产资源“一宗一策”精准施策。三是进场交易向市场要溢价。探索与公共资源交易平台无缝对接，农村产权进场公开交易，实现每笔资金资产资源、每份合同全程公开透明。（吴人）
笃行谈丨家底算得清 村民看得明
过去一段时间，村里有多少资产，群众心里没数，干部也说不全。农村集体“三资”整治以后，街道干部带着我们，对所有合同票据逐笔核对，给每处资产拍照丈量、建电子台账，生成“三资地图”。村民扫二维码，每块地、每间店的权属、租赁一清二楚。家底算得清清楚楚，村民看得明明白白。
家底清了，还要让闲置资产变成“活钱”。我们把临街闲置店面统一修缮，分成单间出租，放到全省“赣易通”平台公开竞标，新增出租面积5000多平方米，村集体每年增收170多万元。
集体钱袋子鼓了，怎么花群众说了算。村民代表大会决定：给六十岁以上老人发生活补助，给困难学生发助学金，修补村内道路，改造村民文化大院。去年年底还给全村400多户村民发放了40多万元分红。发钱那天，村民们都非常高兴，给我们竖起了大拇指。如今村里每笔支出都在平台实时更新，群众心气顺了，对村“两委”工作也更加支持了。
家底厚了，乡村振兴的路子才能走得更稳。下一步，我们要把这笔钱盘活用好，让它像庄稼一样结出“硕果”，让乡亲们的日子越过越有甜头！（作者彭峰系江西省南昌市南昌县莲塘街道彭家村党支部书记、村委会主任）
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
